基层安则天下安。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调健全社会治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。

　　深圳市首家小区里的长者食堂建在长城二花园

　　老旧设施多、环境改善难，居民期待多、管理服务难，业主矛盾多、调处化解难，这是老旧小区普遍存在的“三多三难”问题，也是近年来城市基层治理中难啃的“硬骨头”。如何破题？

　　自广东省启动“百千万工程”以来，深圳市福田区园岭街道紧密结合省委“百千万工程”大抓公共服务和基层治理要求，严格落实市委、区委社会工作部有关党建引领现代活力小区建设的“七个一”工作部署，积极探索政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的基层善治路径，以长城二花园小区为试点，构建起由小区党支部、居民小组、业主委员会、物业企业共同参与的运行架构，依托“体系化建设、民主化治理、社会化协作、温馨化服务、数字化赋能”，在实践中总结出党建引领“五化”多元融合治理模式，并形成教科书式的建设指南在街道7个社区全面推广。

　　去年以来，长城二花园吸引中组部等全国40多家单位学习调研，相关经验被中央党校《行政改革内参》、国家发改委《改革内参》等权威刊物推广。8月29日，深圳市委社会工作部在长城二花园召开“党建引领现代活力小区建设”现场推进会，向全市展示推广基层治理“园岭样板”。

体系化建设

构建“一套”执行有力的

小区治理组织体系

　　建成于上世纪80年代末的长城二花园，从外立面到屋顶再到公共活动空间，所见之处鸟语花香、环境优美，丝毫感受不到“老态”。

　　今年，长城二花园被纳入福田区第一批党建引领现代活力小区建设，并获得“中国幸福社区多元共治范例”“全国百个美好家园小区典型案例”等荣誉。长城二花园党支部也被评为“深圳市先进基层党组织”。

　　一个30多年历史的老小区，如何运转得这般美好？党建引领下的体系化建设是核心，也是“五化”多元融合治理模式中最为关键的一环。通过强化组织体系，园岭街道在长城二花园小区构建了“街道党工委—社区党委（居委会）—小区党支部（居民小组）—楼栋党小组—党员中心户”五级组织架构，将党建触角有效传导到神经末梢，实现治理组织体系的健全和治理颗粒度的细化。

　　在基层治理中，选好“领头雁”至关重要。在全力推进“支部建在小区上、居民小组建在小区上”工作过程中，园岭街道创新选人思路，从符合条件的业委会主任、业委会成员、居民小组内优秀党员中推选小区党支部书记、居民小组长。长城二花园在全市率先实现小区支部书记、居民小组长、业委会主任“一肩挑”及委员100%交叉任职。

　　选好“领头雁”的同时，园岭街道健全制度体系，制定业委会规范化建设指导意见，使业委会的工作更加规范，业主的信任度显著提升，指导小区出台《小区管理规约》《小区业主大会和业主委员会议事规则》等11项制度，将制度优势转化为治理效能。

民主化治理

实现小区居民

自我管理自我服务

　　头雁领航，群雁齐飞。居民群众不仅是社会治理体系的服务对象，更是重要的治理力量。

　　坚持“众人的事情由众人商量”，长城二花园建立健全一项小区群众诉求收集办理机制，充分发挥党支部在小区治理中的统筹引领作用，在小区内设立群众诉求服务站，及时收集并解决群众诉求意见。同时，在实践中创新一个务实管用的小区议事协商平台，推行“群众提议、支部动议、业委会审议（业主大会决议）、物业企业或第三方企业执行、监事会监督、群众评议”的“六步议事法”，理顺小区公共事务“议决办”链条，解决了充电桩建设等民生实事，将全过程人民民主融入小区治理之中，提升了小区治理的规范化和民主化水平。

　　为了强化内外监督，长城二花园在全市率先成立小区监事会，负责监督业委会、物业企业的工作，监事会成员不仅包括业主，还扩展到“业主或同一户籍长期共同生活居住的近亲属”，以此吸引更多有精力、热心社区事务的居民参与小区自治，引导小区居民从“旁观者”转化为“监督者”，把所有的“微权利”都放在阳光下运行。同时，以志愿服务队伍作为小区自治的重要力量，引导在职党员在居住小区亮身份、亮承诺、宣政策、理纠纷，广泛动员退休党员、关工委“五老”队伍、小区能人等参与志愿服务，建设一支充满活力的专业志愿服务队伍，推动志愿服务在小区遍地开花。

社会化协作

统筹“一类”机动灵活的

为民服务社区资金

　　基层治理不是独角戏，而是大合唱。为有效提升基层治理效能，园岭街道积极推进落实企业助力“百千万工程”的7种模式，链接社会资本及各方资源广泛参与社区治理，打造共建共治共享的幸福社区。

　　长城二花园小区因建设较早，798户居民仅规划了274个地面停车位，即便在边边角角停满车的情况下，也只能容纳465辆车，此前，抢车位引发的矛盾纠纷时有发生。

　　为兼顾群众停车难题和企业营利需求，园岭街道探索引入立体停车库建设企业，签订40年协议，明确由小区提供建设用地，企业投资845万元建设立体停车库，停车收入全部归企业所有，并由其负责运营维护。最终促使立体停车库建成，新增96个公共停车位，有效破解停车难问题。

　　以民需为导向，去年底，园岭街道采取党建共建的方式，由街道、深圳巴士集团、园岭商会共同出力，采用“政府补贴一点、社会资助一点、企业让利一点、市民出资一点”的方式，在八卦岭片区开设两条“益园巴士”专线，上下学时间段运送学生，并将单程票价从12元降至1元，打通从家门口到校门口的“最后一公里”。开通至今累计运送学生1.2万人次，服务辖区560个家庭。这也是深圳首个由街道牵头建设的通学巴士专线。

温馨化服务

打造“一批”共享共用的

小区居民活动空间

　　提升老百姓的幸福感，是加快推进基层社会治理现代化最核心的初衷。正因如此，基层治理的成效度也体现在服务群众的便民度和精细度上。

　　民有所呼，政有所应。园岭街道利用公配物业建设全区首批小区党群服务微站，打造家门口的群众诉求服务站，张贴为民服务联系卡，率先公开街道党工委书记、各社区第一书记、社区党委书记及小区党支部书记四级书记的手机号码，24小时全天候接听群众来电，解答解决居民疑惑诉求。

　　作为加强基层党建、联系服务群众、夯实基层治理、凝聚党心民心的“有形”战斗堡垒，党群服务中心发挥着至关重要的作用。今年以来，园岭街道引入社会力量承接街道全部党群服务中心场地的管养运维，通过“党建+服务”“公益+运营”的方式，为居民提供多样化、特色化服务项目，推动党群服务中心运营从“财政输血”向“自我造血”转变。

　　围绕高质量打造全域儿童友好优质公共服务示范街道课题，园岭街道建设全市首条儿童友好街区、首个街道级儿童友好党群服务中心，全面落地《儿童友好公共服务体系建设指南》中的八大体系。街道成功入选广东省儿童友好示范镇（街），并作为全省唯一街道代表在省妇女儿童工作培训班上作经验分享。

　　住得舒心才能过得开心。通过实施“焕新惠民”工程，园岭街道递进式将老旧小区分步纳入改造计划。其中，长城二花园小区改造后居民满意度达100%，在福田区老旧小区改造评比中获评第1名，被选为“住建部城镇老旧小区改造联系点”。以破解长者吃饭难题为切入点，园岭街道在人口相对密集、居住相对集中、交通相对便利的地方，设立5个长者食堂。其中，在长城二花园，小区党支部带领业委会筹备场地、联系供餐商家，建成深圳市首家小区里的长者食堂，惠及周边2.3万余名群众。

数字化赋能

应用“一款”方便智慧的

小区治理信息系统

以智促治是基层治理的创新之路

　　为有效解决独居老人、高龄困难老人的照顾看护以及居家安全问题，园岭街道以省级创新型养老示范社区建设为契机，探索“科技+政府+市场”模式，与专业机构合作搭建“5G+智慧居家养老服务+运营+管理”一体化智慧医养平台，健全居家社区养老工作机制，创新实施虚拟养老院试点工作，已为200余名老年人提供预警响应服务2000余次。

　　安全是一切的基础。园岭街道在居民小区、背街小巷布设110个视频点位，利用“AI算法+视频监控”技术，实时监控占道经营、乱停乱放等违法行为。

　　探索“为厨余垃圾积分赋能”智慧分类机制，园岭街道在147个垃圾收集点推广智能垃圾桶、积分兑换柜，大幅提升居民垃圾分类积极性。为解决“三小”商户餐厨垃圾集中收运率低、商户配合度低问题，街道完善“一户一码”，对236家“三小”商户一对一赋码，通过定时定点上门收运、后台监管、实时分析、末端处理监督，实现对餐厨垃圾全流程溯源管理，日均总收运量增加5倍以上。

　　来源：南方日报